广西壮族自治区供销合作联社关于印发 《广西壮族自治区供销合作联社贯彻落实 中华全国供销合作总社“千县千社质量 提升行动”实施方案》的通知

各市供销社，区联社各处室，机关服务中心，各直属企业、院校：

《广西壮族自治区供销合作联社贯彻落实中华全国供销合作总社“千县千社质量提升行动”实施方案》已经自治区供销社2024年第17次党组会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                      广西壮族自治区供销合作联社

                           2024年10月15日

广西壮族自治区供销合作联社贯彻落实

中华全国供销合作总社“千县千社质量

提升行动”实施方案

为深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及自治区党委政府的决策部署，学习运用“千万工程”经验，围绕扎实推进中国特色农业现代化，持续提升基层社为农服务能力和水平，以基层社建设的高质量促进供销合作社高质量发展，根据《中华全国供销合作总社关于印发<“千县千社质量提升行动”实施方案>的通知》（供销合〔2024〕20号）要求，结合广西实际现制定方案如下。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照进一步全面深化改革、推进中国式现代化的战略部署，深入贯彻落实习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神和中发〔2015〕11号以及桂发〔2016〕10号文件精神，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“三农”工作大局，聚焦完善城乡融合发展体制机制，学习运用“千万工程”经验，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，按照强化合作、农民参与、为农服务要求，集中力量加快在涉农县建设高质量发展的示范基层社，带动基层社建设工作锻长板、补短板、提质量，逐步把基层社办成规范的、以农民社员为主体的综合性合作社，结合全区供销合作社系统“十个百亿元”产业，着力打造县域范围内服务农民生产生活的综合平台，努力在新时代新征程服务推进乡村全面振兴、加快建设农业强区中更好发挥供销合作社独特优势和重要作用。

（二）基本原则

坚持为农服务根本宗旨。把为农服务成效作为衡量基层社建设工作的首要标准，抓好办成群众可感可及的实事，切实解决农民急难愁盼问题，做到为农、务农、姓农。

坚持合作经济组织基本属性。按照合作制要求，充分尊重农民意愿，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，不断强化与农民在组织上和经济上的联结。

坚持系统集成、突出重点。强化系统观念，将基层社改造建设与现代农业服务体系建设、农村现代流通服务网络建设、县级供销合作社改革等一体推进，着重解决人才、场地、业务和发展机制问题，同向发力、同频共振，形成整体工作合力。

坚持因地制宜、分类施策。针对各地基层社发展不平衡的实际，鼓励各地采取差异化的推进措施，给基层更多的选择权，不搞整齐划一。

坚持稳妥有序、务求实效。锚定目标任务，改造与新建并举，渐次推进，防止一哄而上，不搞“形象工程”，确保基层社建起来、立得牢、可持续、能发展。

（三）目标任务

从2024年起，力争用5年时间，在全区84个有县级供销合作社组织机构的涉农县（详见附件1），每个县至少建设1个服务功能强、社会形象好、具有可持续发展能力的示范基层社，引领带动全系统基层社提质增效，夯实供销合作社高质量发展基础。其中，2024年在16个涉农县启动建设任务并做好中华全国供销合作总社（以下简称“全国总社”）年底考核认定的准备。全国总社初步认定基本符合条件的灵川县、灵山县、北流市、容县和东兰县等5个涉农县（市）的6家基层社（详见附件2），也要进一步参照建设标准完成建设任务，全面做好全国总社2024年考核认定的准备工作。

二、因地制宜，制定标准

“千县千社质量提升行动”建设的示范基层社应符合以下基本要求：

（一）有实际控制力。供销合作社（联合社、社有企业等）对基层社出资比例一般大于50%，且相关出资实缴到位，在经营管理决策中起主导作用。

（二）有稳定的经营服务场所和设施。根据经营服务需要布局建设生产性为农服务中心、综合超市、庄稼医院等经营服务场所，配置必要的服务设施设备。场所位置相对集中，面积应达到一定规模。

（三）有比较健全的经营服务队伍。有能力素质过硬的负责人，有与业务发展相适应的科技、营销、财务等工作人员，人员队伍相对稳定。

（四）有较强的综合服务功能。应具备生产生活综合服务功能。生产服务方面，应立足当地产业基础，具备农资供应、配方施肥、育秧育苗、农机作业、烘干收储及加工、农技培训等服务功能和农业社会化服务项目承接能力，服务面积一般平原地区不低于8000亩、丘陵地区不低于5000亩、山区不低于2000亩。生活服务方面，应开展农产品购销、日用品经营、再生资源回收、电子商务、寄递物流、冷链仓储等业务2项以上。

（五）有比较健全的市场化运行机制。产权结构清晰，治理机制完善，管理制度健全，实行与绩效挂钩的薪酬制度，能够充分调动干部职工的积极性。

（六）有较强的经营服务实力。所有者权益一般不低于100万元，年营业收入一般不低于300万元，能够实现盈利和可持续运营。

（七）有良好的公共形象和社会声誉。为农服务实效突出，切实方便农民生产生活，有效帮助农民节本增收，在农民群众中的认知度广、信誉度高、评价好，得到当地党委政府认可支持。供销合作社标识使用规范、醒目。

三、多措并举，统筹推进

（一）加强整体规划。选择一批基础条件好、代表性强、发展潜力大、工作积极性高的涉农县先行开展建设，示范带动其他涉农县分期分批落实建设任务。结合全区供销合作社系统“十个百亿元”产业，重点围绕粮食等重要农产品和特色农产品生产布局建设一批示范基层社。项目建设要与当地乡村振兴、新型城镇化、农业产业发展等规划相衔接，与供销合作社系统农资网络体系建设、农产品冷链物流体系建设、再生资源回收利用网络体系建设等专项规划相协调。优先推动现有基层社改造升级，确有需要的地方可以按标准新建，已达到标准的要持续巩固提升。要在做实做强基层社经营服务业务基础上，逐步完善合作制相关制度。广西壮族自治区供销合作联社（以下简称“区联社”）2024年选择一批示范基层社建设单位作为开展“千县千社质量提升行动”试点单位，各市级供销合作社可相应开展相关试点，打造示范典型，发挥引领作用。

（二）盘活存量资产。各地要在对基层社资产清查基础上，持续稳妥推进确权登记，盘活闲置资产、改造老旧资产、整合低效资产，统筹用于示范基层社建设，不搞大拆大建。结合推进乡村建设行动，积极争取地方党委政府将闲置国有资产用于支持基层社场所和设施建设。鼓励基层社与农村集体经济组织合作，利用农村集体资产共建经营服务场所。以实施“十百千”工程为抓手，以统筹推进全区农村物流高质量发展为契机，优化存量资产配置，整合盘活闲置低效土地资产，提高土地资产使用效益。

（三）推进网络衔接。各地要按照完善流通体制和全区农村物流高质量发展的要求，把基层社作为县域流通服务网络建设的重要节点，优化网络布局，推进上下贯通。依托基层社建设基层农资经营网点，完善县域农资流通网络，巩固扩大基层农资供应，延伸开展便捷高效的农业社会化服务，提升服务覆盖广度和深度，助力发展农业适度规模经营。引导基层社建设产地冷链物流设施，打造农产品上行的物流节点，推动形成联结产地到消费终端的农产品流通网络。按照开展日用品集采集配需要，支持基层社发展配送网点，增强县域网络辐射能力。引导有条件的基层社对接再生资源回收利用网络，发展回收网点、中转站和分拣中心，促进废弃物循环利用。

（四）强化企业带动。推动各级社有企业将资金、技术、人才、渠道等资源要素下沉，通过产权、资本和业务联结等方式为基层社经营赋能，带动基层社融入产业链供应链，增强基层社可持续发展能力。引导社有企业与基层社建立购销合作关系，联合开展工业品采购、农产品销售，帮助基层社降本增收。鼓励社有企业加快应用新技术和新商业模式，支持基层社发展电子商务、数字农业、智慧农服等新产业新业态，拓展信息技术应用场景，带动基层社发展新质生产力。发挥社有龙头企业信用优势，在有效防范金融风险的前提下，通过开展供应链金融推动解决基层社融资难问题。广西供销投资集团有限公司及其成员企业要加强对基层社的带动，在投资上重点向示范基层社倾斜，各市级供销合作社对本级社有企业相应提出工作要求。

（五）优化人才队伍。拓宽基层社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、农村能人等入社参选，选优配强基层社经营班子。用足用好“三支一扶”等人才政策，通过多种方式吸纳高校毕业生到基层社就业，优化人员队伍结构。推动基层社与当地农机手、农机维修人员、庄稼医生、农技推广员等开展业务合作，充实服务队伍，增强服务能力。加大对县级供销合作社和基层社干部职工教育培训力度，挖掘提升现有人才潜力。

（六）增强县域统筹。推动县级供销合作社统筹运营县域内供销合作社资源，加强对基层社资产、财务、业务、人员等的统一管理，探索实行资产管理、网络运营、项目建设、人员调配等一体化，培育规模化服务优势。充分发挥县级供销合作社承上启下的关键作用，加强与上级联合社、社有企业及系统职业院校、行业协会等对接，协调更多资源向基层社倾斜。鼓励县级供销合作社与涉农部门及金融、邮政、快递等企业合作，依托基层社及配套网点承接相关服务项目，实现一网多用、一点多能。引导基层社与农民专业合作社、农村集体经济组织等加强合作，建立优势互补、利益共享机制，助力构建现代农业经营体系，促进乡村产业发展和农民增收致富。县级供销合作社要建立健全对基层社的合规管理制度，完善运行机制，强化监督问责，切实防控风险。

四、强化组织保障

（一）加强组织领导。各级联合社要坚持和加强党的全面领导，积极争取党委政府支持，健全工作机制，以钉钉子精神抓好工作落实。各市供销合作社要结合实际制定本市实施方案，要针对各县（市、区）不同特点，指导县级供销合作社科学制定具体实施方案。县级供销合作社要认真履行主体责任，做好组织实施。

（二）加强政策支持。加强与发改、财政、人社、自然资源、农业农村、商务等部门的沟通协调，争取政策资金支持示范基层社建设，推动解决基层社财务挂账、金融债务、职工社会保障、土地房产确权等历史遗留问题。区联社合作发展基金对开展“千县千社质量提升行动”及相关试点单位给予资金倾斜。各市、县（市、区）联合社合作发展基金也要相应加大对示范基层社建设的支持。自治区财政支持供销合作社综合改革项目资金和各市、县（市、区）供销合作社争取的地方财政相关项目资金等向符合要求的示范基层社倾斜。

（三）加强宣传推广。各级供销合作社及时总结工作成效和成熟经验，注重挖掘典型，加大宣传推广，充分展现各地加强基层社建设、服务乡村全面振兴的工作实绩。区联社将结合相关会议、培训，开展典型经验的学习交流，拓宽工作思路，促进工作提升，并对各地经验做法进行总结提炼，采取多种形式在全区供销合作社系统推广。

（四）加强考核认定。区联社配合全国总社做好“千县千社质量提升行动”实施情况的考核工作，督促各地规范建设标准，确保建设质量。各单位要按照时间进度，对标建设标准，指定专人负责，按时完成示范基层社建设任务，确因客观条件达不到考核认定的基层社要及时申请调换考核认定单位，确保完成年度指标任务。

附件：1.2024—2028年全区供销合作社系统“千县千社质量提升行动”建设任务表

     2.全国总社初步认定待考核的基层社

 附件1

2024—2028年全区供销合作社系统

“千县千社质量提升行动”建设任务表

 附件2

全国总社初步认定待考核的基层社