广西壮族自治区化肥商业储备管理办法

(修订完善稿)

第一章 总 则

第一条 为充分发挥化肥商业储备（以下简称：“化肥储备”）在宏观调控中的作用，保障春耕等农业生产关键期的化肥供应与价格基本稳定，构建功能完备、科学规范、运行高效的化肥储备管理体系，根据《国家化肥商业储备管理办法》（国家发展和改革委员会 财政部令第25号）、《国家发展改革委办公厅关于印发〈国家化肥商业储备任务核查办法（试行）〉的通知》（发改经贸〔2025〕79号）有关精神和相关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区化肥储备的管理及承储企业的选定、监督、绩效评价等工作。

第三条 自治区化肥储备运行遵循企业承储、政府补助、市场运作、自负盈亏的基本原则。

第四条 自治区发展改革委、财政厅统筹管理全区化肥储备，负责自治区化肥储备的事中事后监督。自治区供销社负责自治区化肥储备的日常管理工作，依法依规按程序选择自治区化肥储备承储企业，并与承储企业签订储备协议。

第五条 化肥储备应当严格管理、权责分明，确保化肥储备数量真实、质量良好、储存安全，确保储得进、管得好、调得动、用得上。

第二章 储备规模、时间及布局

第六条 自治区化肥储备总规模统筹考虑全区化肥产需情况，重点调节全区春耕春播期间的化肥市场，主要储备氮肥、磷肥和复合肥，承储总规模为15万吨，自治区可根据实际，每年对储备总量和结构进行动态调整。招标时标段的设置为3万吨一个标段，统筹考虑地方农作物种植规模、用肥需求等因素，明确每轮承储责任期内自治区化肥商业储备规模和品种。

第七条 化肥储备期限为6个月，为每年9月1日至次年6月30日间选择连续6个月，具体储备时间段由承储企业在投标文件中注明。

第八条 选择承储企业，应当遵循有利于化肥储备的合理布局、有利于集中管理和监督、有利于降低成本、费用的原则，储备库点应具备交通便利的条件。

第三章 承储企业基本条件及选定方式

第九条 自治区化肥储备的承储企业需具备以下基本条件：

（一）在广西壮族自治区内具备合法有效的化肥生产、经营资格，有独立承担民事责任的能力，经营正常。

（二）实缴注册资本（金）不低于1000万元。

（三）化肥生产、流通企业近三年年均销售量在5万吨以上；化肥生产、流通企业可组成联合体，联合体各参与企业均应满足上述条件。

（四）在广西区域内近三年年均销售量不低于企业投标量的1.2倍。

（五）仓储场所及设施符合化肥储备的基本要求，具备合法有效的产权证明或租赁合同，并符合相关防水、防潮、防晒等条件。

（六）化肥生产企业符合国家产业政策规定，产品符合国家质量标准，化肥流通企业所采购化肥为上述化肥生产企业产品或符合国家商检标准的产品。

（七）具备与承储规模和区域布局要求相适应的仓储能力。

（八）在以往承担国家或自治区化肥储备任务中，未违背本办法第二十四、第二十五条的情形和被有关部门处理过。

（九）企业信誉良好，未因失信行为被列入联合惩戒对象名单和人民法院失信被执行人名单。

第十条 自治区供销社按照公开、公平、公正原则，依法通过公开招标、邀请招标等方式确定化肥承储企业后签订储备合同，并将中标结果报送自治区发展改革委、财政厅备案。

第十一条 化肥储备招标合同有效期为2年，自招标合同生效之日起起算（因违背本办法第二十四、第二十五条的情形而丧失承储资格的除外）。中标企业在招标有效期内承担储备任务，不得单方面终止储备任务。储备到期后自治区就下一期承储企业重新组织招标确定。

第四章 储备管理及承储企业考核

第十二条 自治区发展改革委、财政厅、供销社负责化肥储备的管理工作，日常具体工作由自治区供销社承担。自治区供销社对承储企业化肥购进和储备情况进行跟踪检查，并在上一年度化肥储备任务完成后，对化肥承储企业政策执行、资金使用等情况进行绩效评价。

第十三条 自治区化肥储备仅用于满足国内农业生产需要，不得用于出口。氮磷及复合肥储备仅用于满足广西区内农业生产需要，除国家指令要求外，不得跨区域投放。

第十四条 承储企业在年度储备时间内投放后，要严格按照时间要求，及时补足库存。在年度储备时间内未完成储备任务的，由自治区供销社取消企业储备任务，并将有关情况报送自治区发展改革委、财政厅备案。对承储责任期第1年未完成储备任务的企业，将视为失去承储资格。自治区供销社应在承储责任期内第2年承储工作开始前，参考最近一次招标排名情况及承储企业意愿依次递补方式选定承储企业。

第十五条 承储企业每年按以下指标进行考核：

（一）储备时间内各个月月末库存量，按招标文件确定的考核指标进行考核。

（二）年度储备时间开始时在库的货物可计入当月期初库存。

（三）储备货物年度储备时间结束后原则上于两个月内全部向社会投放，优先满足当地农业生产用肥需要。

（四）在调控需要的情况下，承储企业应按自治区要求应急投放储备补助资金原则上按实际承储时间核定；如招标人提出补库要求，承储企业按要求落实可视为完成年度储备任务。

第十六条 承储企业应当对储备化肥实行专仓储存、专人保管、专账记载，保证化肥储备账账相符、质量良好、储存安全。承储企业应当将储备库存与其他政策性储备、企业库存明确分区或分垛，并挂牌管理，承储仓库应当标注“自治区化肥商业储备库”。

第十七条 建立化肥储备月报制度，并实行台账管理，承储企业在承储期间每月前10个工作日内按规定的台账格式和时间要求逐月上报台账数据，并编报《 年度自治区化肥商业储备承储企业进销存月报表》（附件1），报自治区供销社，由自治区供销社汇总后于每月月底前报送自治区发展改革委、财政厅备案。特殊情况下，承储企业须按要求不定期报告化肥储备进销存情况。

第五章 储备财务管理

第十八条 承储企业开展化肥储备所需资金，可通过自筹资金或向中国农业发展银行、国家开发银行等金融机构申请贷款解决。银行在坚持信贷政策、合规办贷的前提下，根据承储企业风险承受能力，对符合贷款条件的承储企业给予贷款支持，承储企业按时还本付息。

第十九条 自治区供销社负责对承储企业的承储情况等进行审核；自治区财政厅负责对自治区化肥储备所占用的资金给予利息补贴。

贴息资金补助标准按照行业平均储备成本费用、贷款市场1年期报价利率（LPR）以及承储企业储备任务完成数量（不高于承储任务量），储备时间等因素计算确定，对承储企业包干。行业平均储备成本费用包括平均货值单价和固定仓储运杂费。其中，平均货值单价按照国家统计局年度储备时间内公布的各期《流通领域重要生产资料市场价格变动情况》中的相关肥料平均价格和年度储备时间内供销合作总社监测的相关肥料平均批发价格，经再次平均后计算确定；固定仓储运杂费为合理且不超过当前水平的仓储运杂费。按照招标文件中确定的具体计算方法进行计算。 确定三元复合肥承储货值单价时，如氮磷钾有效养分含量小于45%，视同养分含量均为40%，货值单价按照与45%含量的比例计算确定；如氮磷钾有效养分含量大于等于45%，按照有效养分含量为45%的货值单价计算。

第二十条 储备期结束后，承储企业根据化肥储备情况编报化肥储备业务报告，并编制《 / 年度自治区化肥商业储备累计调入量及库存考核完成情况表》（附件2）和《 年度自治区化肥商业储备财政贴息资金申请表》（附件3），连同调入标的化肥的购（销）货票证、付（收）款票证、各类出入库单据和运输票证等有关证明资料，报自治区供销社申请补助资金，并对真实性负责。自治区供销社会同自治区发展改革委审核企业承储情况，并对申请的补助资金进行初审后汇总报自治区财政厅审核，由自治区供销社按照自治区财政厅审核确认的结果据实支付给承储企业。

第六章 储备监督及绩效管理

第二十一条 化肥储备建立事中事后动态监管机制，自治区供销社会同自治区发展改革委、承贷银行负责监管化肥储备，年度储备时间内应组织现场核查，年度储备时间内对同一库点现场核查不超过2次，库点覆盖率不低于50%，每年检查时间在化肥储备时间第二个月之后开展。

第二十二条 承储企业应当严格执行自治区关于化肥储备的有关规定，认真做好储备、销售工作，绩效评价达到自治区要求的承储企业，可申请继续承担储备期内下一年度的化肥储备任务。

第二十三条 根据有关单位核查情况及处理建议，承储企业出现以下情形的，由自治区供销社会同自治区发展改革委责令限期整改：

承储企业生产或经营等资质不符合要求的；

储备仓库（库点）不符合要求的；

不按要求报送储备相关数据资料和证明材料的；

（四）其他影响储备任务落实但情节轻微的行为。

第二十四条 根据有关单位核查情况及处理建议，承储企业出现以下情形的，自治区供销社、自治区发展改革委、自治区财政厅不予拨付当年度相关任务补助资金：

不按要求入储、存放储备化肥的；

不按要求投放、轮换储备化肥的；

储备任务账证不符、账账不符、账实不符的；

将储备任务贷款资金挪作他用的；

年度储备时间内出现第二十三条中两种及以上情形的；

承储责任期内超过两次被责令限期整改的；

（七）其他严重影响储备任务落实的行为。

第二十五条 根据有关单位核查情况及处理建议，承储企业出现以下情形的，由自治区供销社、自治区发展改革委、自治区财政厅取消其相关储备任务，不予拨付当年度相关任务补助资金，并收回承储责任期内相关任务已预拨的补助资金：

（一）单方面终止储备任务的；

（二）非因不可抗力未完成储备任务的；

（三）不按要求进行动用、应急投放的；

（四）拒不服从自治区储备管理的；

（五）未按要求完成第二十三条所列情形限期整改工作的；

（六）承储责任期内出现第二十四条中前五类情形的；

（七）其他影响储备任务落实并造成严重后果的行为。

第二十六条 储备协议执行中出现纠纷，按照《民法典（合同编）》处理。协商不成的，任何一方可向自治区供销社所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

第七章 附 则

第二十七条 本办法由自治区发展改革委、财政厅和供销社负责解释。

第二十八条 本办法自印发之日起实施，《广西壮族自治区供销合作联社 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区财政厅关于印发<广西壮族自治区化肥商业储备管理办法>的通知》（桂供销发〔2023〕36号）同步废止。本办法实施前已签订的储备协议，继续按原协议执行；协议到期后，按本办法规定重新组织招标。

附件：1. 年度自治区化肥商业储备承储企业进销存月报表

2. / 年度自治区化肥商业储备累计调入量及库存考核完成情况表

3. 年度自治区化肥商业储备财政贴息资金申请表

附件1

年度自治区化肥商业储备承储企业

进销存月报表

20 年 月 日

承储企业（签章）：

单位：吨
项目	本月	储备期间累计
尿素	其他氮肥	磷酸二铵	磷酸一铵	复合肥	尿素	其他氮肥	磷酸二铵	磷酸一铵	复合肥
标的量
合 计	期初库存
调 入
销 售
期末库存
xxx	期初库存
调 入
销 售
期末库存
xxx	期初库存
调 入
销 售
期末库存
xxx	期初库存
调 入
销 售
期末库存
单位负责人： 复核： 制表： 制表日期：

附件2

/ 年度自治区化肥商业储备累计调入量及库存

考核完成情况表

承储企业名称（签章）： 承储任务量： 万吨（各品种数量） 编制日期： 年 月 日
承储区域	XXXX年X月－XXXX年X月累计

调入量（吨）	储备第一、二、三、四、五、六月末库存量（吨）
仓库名称	储备品种
XXXX/X/XX	XXXX/X/XX	XXXX/X/XX	XXXX/X/XX
考核

指标	实物

调入量	考核

指标	实物

库存量	考核

指标	实物

库存量	考核

指标	实物

库存量	考核

指标	实物

库存量
XX仓库	尿素
其他氮肥
磷酸二铵
磷酸一铵
复合肥
小计
完成储备任务比例（%）	尿素
其他氮肥
磷酸二铵
磷酸一铵
复合肥
小计

附件3

年度自治区化肥商业储备财政贴息资金申请表

承储企业名称（签章）： 标的总量： 万吨（各品种数量） 编制日期： 年 月 日
品 种	尿素	其他氮肥	磷酸二铵	磷酸一铵	复合肥（氮磷钾有效养分含量）	合计
年度储备时（XXXX年X月至 XXXX年 X月，共 6个月）	序号	货值单价计算方式	（国家统计局每旬公布的《流通领域重要生产资料市场价格变动情况》的平均值+供销合作社定期公布价格的平均值）÷2	按氮元素与尿素中氮元素的比例计算确定	供销合作社定期公布价格的平均值	氮磷钾有效养分含量≥45%时，按照“（国家统计局每旬公布的《流通领域重要生产资料市场价格变动情况》的平均值+供销合作社定期公布价格的平均值）÷2”计算；氮磷钾有效养分含量<45%时，按照养分含量与45%含量的占比计算确定
A	货值单价 （元/吨）
B	仓储运杂费（元/吨）
C	实际储备量（万吨）
D	贷款市场1年期报价利率×50%
申请补助资金（万元）

=（A+B）×C×D
备注： 1.《流通领域重要生产资料市场价格变动情况》来自国家统计局官方网站；

2.“供销合作社定期公布价格”使用中国农资流通协会官方网站对应价格指数；

3.“贷款市场1年期报价利率”来自中国人民银行官方网站；

4.“申请补助资金”需承储企业根据自身情况和上述指标自行计算确定；

5.实际储备量（万吨）不超过标的储备量。