百色市供销社助推村集体经济发展的建议

     加快发展贫困村村集体经济是脱贫攻坚的一项重要任务，是贫困村脱贫摘帽验收的一项重要内容。为了进一步加强和改进新形势下服务“三农”工作，促进供销社综合改革与发展壮大村集体相互融合相互发展，多渠道增加村集体经济收入，百色市供销社组成调研组对各县（市、区）供销社助推村集体经济发展有关情况进行实地调研，提出意见和建议如下：

 

    一、基本情况

 

    百色是全国十四个集中连片的贫困地区之一，全市12个县（市、区）中有9个是国家扶贫开发工作重点县，2个是自治区扶贫开发工作重点县， “十三五”时期，全市有754个贫困村，贫困人口68.2万人，贫困发生率20.25%。

 

    二、百色市村集体经济发展和与供销社合作的现状

 

    近年来，百色市党委、政府高度重视发展壮大村级集体经济，围绕“强村富民”的目标，多措并举、多力齐发，积极探索村集体经济发展的新途径、新模式、新办法，全市村级集体经济发展呈现出良好的发展态势，但是发展不平衡、发展后劲不足等问题尚未从根本上得到解决，主要表现在：一是当前全市在发展发展壮大村集体经济仍然处在探索和尝试阶段；二是村集体经济缺乏资金注入是导致村集体发展不可持续的主要原因，各村集体经济发展不平衡，收入不稳定仍占主流，特别是贫困村，村集体收入来源还是依靠财政补助，微薄的收入导致了村集体领导缺乏工作积极性、主动性和创新性，也是贫困村留不住人才，缺乏经济领头羊的原因所在；三是村集体经济运行管理尚未规范，集体经济与村民利益关联度尚不够紧密，集体资产管理体制改革明显滞后，集体资产保值增值和规范运行机制还未真正建立起来；四是产业结构不合理，农业产业化程度不高，多数村集体经济发展主要还是种养业，而且结构单一，规模小、效益低；五是村集体收入渠道萎缩，集体负担日益加重，在发展集体经济上实力弱、办法少，找不到切入点。

 

    三、供销社助推村集体经济发展的两种模式

 

    去年以来，百色市供销社系统在深化综合改革的同时，结合实际，认真探索，积极参与，助推村级集体经济发展，在全市各级党委、政府的主导下，充分利用供销社的土地资源和经营网络优势，主动参与贫困村集体经济建设，成功打造了田阳、平果、那坡模式。

 

    模式一：社村合作，共建市场

 

    田阳县人民政府十分重视村集体经济发展工作，利用上级部门给予贫困村每一个村补贴50万元用于发展村集体经济的机遇，委托田阳县供销社民鑫公司与田阳县巴别乡12个贫困村合作，共同建设农业生产资料专业市场。农业生产资料专业市场项目由田阳县供销社民鑫公司以位于田州镇三雷村43亩闲置土地作为项目建设用地入股，由田阳县巴别乡12个贫困村财政扶贫项目资金每个村50万元共600万元作为项目建设资金入股，项目建成后，全部门面对外出租所得收入按2017年不低于24万元、2018年不低于36万元、2019年不低于48万元、2020年不低于60万元、2021年后每年按五五分成的比例返回给各村作为村集体经济收入。

 

    田阳供销社与巴别乡推行的社村合作、共建市场的模式是目前供销社助推村集体经济发展的最大亮点，这种模式一是能够集中资金统一投入到规模较大的项目建设当中，便于管理和监督；二是项目建设规模大、效益高、见效快；三是供销社企业和村集体双方实现共赢，供销社企业闲置土地能有效利用开发，提升了外在形象、增强了内部实力，村集体经济收入有保障、并且可以长期的、可持续性的增长，夯实村集体经济的根基。

 

   模式二：政府主导，部门牵头

 

   根据《平果县发展壮大村级集体经济攻坚工作方案》关于“县供销社主要是承担贫困村，村级便民超市经营建设工作”的部署，平果县供销社首先整合村委闲置房屋、场地，使用政策扶持资金，成立综合服务社，协助村民合作社开办便民超市和农资超市，协同发展集体经济组织，由村两委、村民合作社或专业合作社通过租赁、入股分红或自营，供销社负责配送日用品、农药、化肥、农具、烟花爆竹的经营方式来开展农产品购销业务，以此增加贫困户和村级集体经济收入，逐步甩掉“空壳村”的帽子。其次借助“五保村”设施，改造成立融“村务、商务、服务”为一体的综合服务社，为周边农民提供便捷缴费、就业培训、农业技术咨询、测土配方、农机修理、庄稼医院等多样化服务，打造“一站式”农业社会化服务平台。再次在村两委房屋不足的情况下租用村民闲置房屋，改造成立综合服务社，配套建设便民超市和农资超市，开展农产品购销业务，解决当地日用消费品、农资服务网点薄弱、农村市场供应不足等问题，增加了农户房屋租赁收入、拓宽了农副产品销路。接着创新打造村两委领导的村民合作社与供销社主导的综合服务社深度融合的“二社合一”模式，供销社协助村民合作社搞好生产经营，村民合作社配合综合服务社主打服务，力求实现议事共商、场地共用、资金融通、信息相通、经营服务畅通、风险共担、利益共享，目前平果县已完成该县推行“二社合一”达到16个村，其中村民到综合服务社任职26人。“二社合一”模式服务覆盖农户5296户2.1万人，带动3543户农户发展种养殖，带动农户人均增收4500元以上。农资超市实现日用品销售23万元、农资销售834吨112.88万元，实现利润17万元，村集体增收23万元。

 

   平果县人民政府推行的由供销社牵头为贫困村创办村级超市这个模式应该说为改善农村消费环境起来积极作用，但对于助推村集体收效甚微。一是扶贫资金分散使用，投入项目资金量少，规模不大，效益低，很难达到集聚效应；二是目前大部分的村都是留守老人的多，在村一级建设便民超市，预计经营不稳定，村集体收入得不到保障。

 

   四、供销社助推村集体经济发展的建议 

 

   一是由市委、市人民政府把发展村集体经济与供销社综合改革纳入农村建设整体规划中，整合村集体扶持资金，以政府谋划、主导、推动的方式，或以村集体经济入股等形式与供销社共同开发村级土地资源或供销社闲置土地和房产资源，建设综合大楼、农村社区综合服务社、城乡农产品交易市场、乡镇超市、村级便民店等经营项目，以项目建设促进供销社综合改革与村集体经济融合发展。各级政府可利用贫困村集体扶持资金，统一规划、集中投资、共同开发供销社闲置土地，既可以解决村集体投资长期稳定收入的问题，又可以通过开发提升供销社外部形象，更进一步提高了供销社服务“三农”的综合实力。

 

   二是通过开展土地托管服务、建设农村名优农副产品基地和农村金融和保险、农村快递物流、公益性服务等社会化服务平台，开展合作生产和经营，将发展村集体经济与供销社农业社会化服务相结合，支持基层供销社与贫困村村集体经济组织合作共建，加强双方联合与合作，紧紧依托双方的优势和力量，共建项目、共同发展。

三是整合村集体经济扶持资金入股到供销社的传统经营业务，依托供销社的各种优势，广泛开展经营业务，以确保入股资金不受损，并实现联营共羸，为农民生产生活提供多样化综合服务，在合作经营中增加集体经济收入。