广西壮族自治区供销合作社积极盘活土地资产 大力服务乡村振兴

全面开展供销合作社土地资产摸底调查，由县社实地核查，将土地、房屋进行分类填列，标注土地面积、四界红线、航拍图、规划图、闲置原因、宜建项目、自身优势、建设情况等信息，市社汇总复核，及时录入，动态更新，着手打造图数一致的“供销社系统建档立卡数据库”，基本摸清了全区供销合作社系统土地资产现状。全区系统现有土地资产5800宗、1.86万亩，其中，闲置未开发利用土地资产920宗、3800亩。

（三）加强资产监管，筑牢“防火墙”。实施“县基一体化”管理，对社有企业、基层社的资产财务实行“统一运营、集中审核、独立核算、收支两条线”，重大投资项目须经社有资产管理委员会审核把关，下级社资产开发需报上级联合社把关备案。贵港市社对社有资产实行动态化台账管理，规定门店出租期限原则上为2年、最长不超过3年，合作建设项目的资产出租期限为8-10年，现已建成或改造乡镇综合超市等项目165个，社有资产增值3-5倍。

二、多措并举推进，织密盘活资产“一张网”

（一）加快项目集成，形成系统合力。一是建立全系统项目库，做好盘活开发“蓄水池”。按照国家、自治区政策导向和投资计划，聚集服务“三农”功能项目，建立全区供销合作社系统项目库。目前已经汇集全系统县域商业项目419个，投资总额65亿元。投资额500万元以上项目中，预计年内可开工的新建项目22个，总投资5.9亿元；预计可在未来两年实现开工的储备项目61个，总投资38.4亿元。二是积极承担涉农项目，当好服务“三农”国家队。各地供销合作社积极争取和承担“新网工程”、合作发展基金、农村物流、冷链物流、综合改革等涉农项目建设。仅去年以来，自治区财政就安排了综合改革项目资金4000多万元、支持50多个为农服务综合平台项目建设，目前正由自治区供销合作社牵头，全区每个县至少建设一个县级冷链物流配送中心。恭城县莲花供销合作社盘活原榨菜厂土地房屋建设冷库，获批自治区乡村振兴地头冷库中心库奖补资金195万元，约占项目总投资额的40％，有效缓解了盘活土地资产的资金压力。

（二）加强合作开发，借力各方资源。对投资额不大的项目，多数由供销合作社自筹资金建设。对资金投入较大的项目，积极争取当地政府支持，引入合作伙伴，或吸引村集体发展资金投入建设，或经测算有还贷能力前提下向银行申请低息贷款，总体上做到“开发不卖地、开放谋发展”。一是系统上下合作开发，加强资源整合。自治区供销合作社成立合作发展基金，由直属企业以股权投资，重点支持基层社盘活资产，建设或改造乡镇超市和农贸市场，各级社有企业也采用市场化合作机制，多种方式与基层社共同开发建设为农项目。二是与社会资本合作，形成聚合效应。由自治区供销合作社牵头，依托广西供销投资集团有限公司，与中国邮政广西分公司联手，引入中国集装箱集团公司，吸引各类市场主体参与投资，优先利用县供销合作社闲置土地房产，或整合优化县域供销、邮政快递、交通运输、电商物流现有土地、仓储、商业设施等资源，改造提升县、乡、村三级寄递物流和冷链物流集配体系。三是与农民专业合作社、村集体合作，强化联农带农。吸收农民专业合作社、村集体投入的资金，盘活改造基层社老旧资产建设乡镇超市、农贸市场，开展农产品采购、挑选加工、储运销售等服务，按各方投入的股本进行收益分红。融安县大良镇供销合作社引入社会资本和6个村集体经济组织投资300万元，改造基层社，开展压榨油深加工，每年租金收入由原来6万元增加到51万元，村集体每年增收30多万元。四是与政府所属企业合作，融入城镇化建设。由当地政府出面协调，将供销合作社零散资产进行整合置换，由县政府投资公司出资，共同开发供销合作社资产。藤县县政府协调县城投公司与供销合作社合作，将供销合作社约5.6万平方米残旧资产整体打包，置换到县城投公司已办证照的大地块，引进北京一家专业建设公司，共建快递服务站和综合超市。

（三）强化资产运营，确保持续有效。一是加强自主经营，提升供销品牌效应。经济实力较强的供销合作社，对传统经营的农资仓储、地头冷库、电商中心等，自筹资金投资建设、改造和自主经营。二是多方联合经营，促进业态转型升级。对于专业性、技术性较强的农资云平台、农村物流、智慧农业、无人机飞防中心等，引入中国集装箱集团公司、菜鸟驿站和京东、广西东信集团等专业公司负责运营管理，供销合作社以出资额分配利润。三是规范承包租赁，提升资产盘活收益。各地供销合作社的门店出租、合作建设项目，实行公开招标，对低值出租的资产，通过协商收回，进行二次招商招租。北流市社去年下半年以来，引入社会资本，先后改造、升级了附城、民乐等6个基层社加油站，重新进行招租，每年增加租金收入1350万元。

三、争取政策支持，激活盘活资产“一池水”

（一）协调土地政策，打通“绿色通道”。积极争取当地政府支持，对社员股金抵押土地资产，实行“开发一宗，解押一宗”；税务部门支持供销合作社土地资产在同一级理事会所属企业之间整合，享受“国有资产内部划拨”免契税等有关规定；自然资源部门支持供销合作社依法依规盘活社有资产，做好土地确权登记发证、调整规划和改变用途等工作。

（二）争取资金扶持，强化输血功能。今年5月27日，自治区党委办公厅、政府办公厅联合出台文件，明确由自治区供销合作社作为主要牵头单位，打造农村寄递物流、冷链物流、电子商务、物流支撑“四大”体系，并给予运营费用、建设用地、农业生产用电、金融信贷优惠等政策扶持。其中，对建设农村寄递物流和冷链物流项目，由自治区财政分别按实际投资金额的10％和30％给予资金补贴。国家开发银行、自治区农村信用合作联社还设计适合供销合作社的金融信贷产品和服务内容。

（三）纳入督导考核，发挥“指挥棒”作用。自治区绩效办将供销合作社盘活土地资产工作列入年度机关绩效考核，进行跟踪问效。自治区纪委监委驻自治区机关事务管理局纪检监察组将供销合作社盘活土地资产工作作为专项治理后半篇文章重要内容，列入2022年重点监督项目，开展专题调研检查，监督推进工作落到实处。