广西供销社系统土地资产盘活开发系列典型案例

编者按：今年以来，我区持续采取有力措施，推动供销社土地资产盘活开发工作走深走实。自治区人民政府将供销社土地资产盘活开发纳入《自治区政府工作报告》重点工作任务，自治区绩效办列入年度机关绩效考评，自治区纪委监委继续作为专项治理后半篇文章，组织开展工作督查。自治区供销社持续纳入“十个百亿元产业”重点打造，进一步加强顶层谋划，推动项目落地建设。组织编制了广西供销社土地资产盘活开发五年工作规划，量化明确14个市供销社的年度目标任务，建立全系统盘活开发土地资产项目库，大力开展工作调研推进。按照自治区的统一部署要求，各地积极探索供销社土地资产盘活开发有效模式，结合农村物流高质量发展、农业社会化服务、农资供应等为农服务内容，储备和实施资产盘活开发项目，取得了进一步成效。从今天起，自治区供销社将各地典型案例陆续整理刊发，供各级供销社交流学习，也欢迎各地踊跃提供案例材料。

典型案例之一

 临桂区供销社采取“三主动三力争”  积极盘活资产 助力乡村振兴  

近年来，临桂区供销社以创建十强县级供销社为抓手，发挥临桂新区区位优势，采取“三主动三力争”工作举措，融入社会资金2.4亿多元，争取各级财政专项补助资金1000多万，对全县供销社土地资产进行开发利用，全县系统综合实力得到提升，服务功能得到强化。  

一、 主动争取，力争党委政府支持

通过“闲置资产置换，外商全额投资”招商引资方式，合作开发31层临桂供销社综合大楼“桂福国际时代广场”。项目融商业、办公、住宅为一体，融入社会资金投资2.1亿人民币，规划用地11550平方米,总建筑面积97000平方米，该项目经区政府批复为临桂新区重点项目，享受新区建设相关优惠政策。该项目建成营业以来，供销社拥有商业面积7500多平方米、办公面积1500平方米，每年可增加收入250万元以上，社有资产增值6000多万元，解决就业人口200多人。后因受新冠病毒疫情影响，临桂供销社综合大楼二层部份经营场地闲置，给资产使用效益带来了较大的影响。经多次主动向区委政府汇报，区委政府主要领导高度重视，积极向当地有影响力的企业引荐给临桂区供销社，与国家三甲医院——桂林医学院第二附属医院成功签约，由医院投入300多万元建设面积1900多平方米的康复培训中心，目前该项目2022年4月底已正式对外营业，每年可为供销社增加收入50多万元。

二、主动分析，力争改造增值见效

针对前期资产盘活的实地调研，对基层社改造项目的可行性和持久性进行讨论分析，确保改造见成效。如于2021年投资20万元改造宛田供销合作社70年代年久失修、闲置多年、存在安全隐患砖瓦结构300㎡的食品组综合楼，通过改造提升，推动了基层社门面提档升级，社有资产实现保值增值，为宛田社增加年收入3万多元，同时也解决了脱贫户就业人口约12人；2022年8月在临桂镇投资150万元改造提升80年代建设的城区供销社综合大楼，打造建成集商超、电商、农产品展销、寄递物流、农业社会化服务、金融保险等综合服务为一体的临桂区乡村振兴为农服务综合体。该项目今年2月初运营以来，既实现了经济效益，又实现了为“三农”服务的社会效益；2022年，投资15万元在五通镇广宇水果专业合作社闲置资产改造建成临桂区五通镇乡村振兴为农服务综合平台，具备电商、农产品销售、金融保险等综合服务功能。平台运行半年以来，增加就业人数约22人，通过电商直播带货，砂糖桔销售量同比增长约110吨，增长约12%，实现利润增长40多万元。

三、主动出击，力争引入资金开发

临桂区供销社主动与有资产闲置的基层社所在乡（镇）企业能人对接、沟通、座谈，使他们及时了解供销社改革发展情况和基层社闲置资产信息，促使与供销社深度合作，盘活基层社闲置资产。如2022年初，引导会仙镇供销合作社加强与社会资本衔接，引入桂林绿众再生资源有限公司投资35万多元，在会仙供销社年久失修、闲置多年、存在安全隐患的70年代建造老收购组门店，进行社有资产进行升级改造，建成1300平方米的再生资源回收会仙站。

多次主动对接乡镇领导，将基层社闲置资产现状及用途范围告知，通过他们引荐进社，盘活闲置资产。如2022年6月，经会仙镇人民政府引荐，引入中铁十六局有限公司，投入40多万元租赁会仙供销社闲置多年综合楼三至五层共1100多㎡，用于桂林新区相思江防洪排涝提升工程项目指挥部办公、生活用房等，会仙供销社年增加租赁收入6万多元；2022年10月，经六塘镇人民政府引荐，引入中原油建桂东天然气环网桂林—阳朔段工程项目部，租赁六塘供销社闲置多年的六塘镇公交停车场面积2000多㎡，用于生产、仓储用房，租赁收益得到较大提升。

典型案例之二

博白县供销社“一企一策”盘活开发土地资产  服务高质量发展

博白县供销社采取“依法依规、把握政策，一企一策、科学盘活，合理开发、整体推进”办法，大力盘活开发供销社土地资产，逐步实现了“在盘活中消除危房、在盘活中建设地标志性建筑、在盘活中解决历史遗留问题、在盘活中促进供销社改革发展”的工作目标，有效推动供销社高质量发展。

一、四种渠道实现保值增值

（一）扶贫开发，合作共赢。

博白县供销社围绕脱贫攻坚工作，通过供销社出土地，政府出项目资金，共建移民安置楼或扶贫车间，安置楼或扶贫车间建成后供销社分得商铺或分红。江宁镇供销社将临街的1300平方米土地和政府合作，建设移民安置楼6层，得到一楼商铺1300平方米和补偿资金30万元，商铺年收益20万元。菱角供销社将临街的占地面积7500平方米的土地和政府合作，建设移民安置楼，得到占地面积900平方米共三层商业广场和补偿80万元，年收益50万元以上。

（二）多方合作，互利互惠。

博白县供销社利用自身优势创新开发，发动社会资金参与合作，实现互利互惠。县供销贸易中心将占地面积1000平方米的土地和开发商合作，建好一栋13层，占地面积1000平方米，总建筑面积1.3万平方米供销贸易中心综合大楼，第一、二、三层商铺为县供销贸易中心经营，年可创收100万元以上。县供销贸易中心将坐落在博白镇南州南路的工业品危旧仓库改建。项目由开发商全资投资5000多万元，第一至七层为供销贸易中心商铺、职工住房，年可创收益50万元以上。

（三）招租经营，共谋发展。

博白县供销系统下属企业经改制后仍有很多零星或偏僻资产，这些资产多为年久失修，多为危房，安全隐患突出，改制后企业人员不足，管理缺失明显。对这样的项目，充分挖掘其潜力，有合适的招商运营项目，县社及时派出人员前往协调开发。如文地供销社佛子岭分社，地处两广交界，占地1万多平方米，仓库5千多平方米，仓库因年久失修，已破烂不堪，2020年初通过招租引进客户，取得年租金收入4万多元。又如凤山供销社利用闲置2700平方米化肥仓库对外公开招租，年租金30万元。龙潭供销合作社茅坡加油站及土地租赁通过公开招租，从原来的年租金3.6万元提高到15万元。黄凌供销社社角分社因二级公路建设拆迁后重建，现在又招租，增加新的收入。

（四）拓展项目，优化网络。

博白县地域广阔，乡镇、行政村多，农产品品种繁多，随着电商时代的发展，冷链物流更显得尤为重要。博白县供销社结合盘活供销社沉淀资产，依托大宗农产品或者产业，发力补齐健全地头冷库。利用自身店多面广的资源优势，加快冷链物流项目建设，推动生猪、蔬菜、水果等农产品产业的冷链结点并联对接，实现快递“送上门”、冷链“通地头”、电商“全覆盖”、物流“一张网”，畅通农产品出村进城和农资、日用消费品下乡双向流通渠道，满足农民群众“最初和最后一公里”物流需求，助推快递物流全产业链发展。

二、三种措施保障有序发展

（一）加强监管，谨防流失。

为了防止资源流失，我们坚持在监管上下大功夫。通过召开会议、加强培训、印发文件、组织学习，在全系统形成对社有资产盘活利用，开发增值的认识，严格执行全国总社《供销合作社社有资产监督管理暂行办法》的规定，切实加强对社有资产的监管。进一步完善档案，科学管理。加强对县华宇供销资产管理有限公司的指导，在资产管理与利用方面，首先建立社有资产数据库，推行数据化管理。实行科学分类，规范管理。把社有资产划分为良性资产、闲置资产、残值资产三类，采取不同的办法进行管理。

（二）依法依规，合法保护。

在盘活开发过程中，坚持依法依规，把握政策、讲法律、讲规章、讲事实，据理力争，并积极向当地党委政府汇报反映，加强同有关部门配合，积极应对遇到的纠纷问题，经过努力取得资产保全，减少损失的明显效果。对于已经被占土地房屋，充分利用有关法律和有关国家政策文件，特别是利用近年来扫黑除恶的有利时机，使被侵占的土地房屋重新回到供销社手中。比如亚山供销社白花猪场，7000多平方米，被当地村民侵占了十几年，经过多方努力，重新收回来；另外还有东平供销社山湖分社；沙河供销社山桥分社、长远分社、大石分社等，共收回被占土地房屋面积20000多平方米，增加了社有资产。

（三）建章立制，确保长效。

为加强对本系统社有资产监管，县供销社除建立健全相应的管理制度外，还建立了领导分片联系管理制度，班子各成员认真履职，深入联系企业，了解情况，倾听意见，为科学决策寻求依据，并且于2007年5月，成立了博白县华宇供销资产管理有限责任公司，主要职能是管理县供销合作社下属35家企业的留存资产，确保资产保值增值；协助做好企业改制完善工作；处理好企业改制后遗留问题，维护供销系统的稳定等等。几年来的综合改革实践证明，博白县华宇供销资产管理有限责任公司设立和重新聘用社有企业管理人员为社有企业的改制、留存资产的管理和遗留问题的处理发挥了重要作用。