广西贵港市供销合作社采取有力措施盘活资产 提升为农服务能力和水平

近年来，广西贵港市供销合作社认真贯彻中央和自治区关于深化供销社综合改革的决策部署，因地制宜，抢抓国发〔2009〕40号文件、桂政发〔2011〕10号文件的政策机遇，以乡镇供销社改革发展为突破口，以盘活资产上项目为重点，改变了乡镇供销社体制僵化、收不抵支、职工社保费欠缴的局面，完善了乡镇供销社组织体系、创新管理机制和运营模式，实现从“输血”到“造血”的蜕变，企业综合实力和为农服务能力显著增强，赢得社会的广泛赞誉。

一、维护资产完整。供销社资产年久失修，房屋破旧不堪，部分资产被群众哄抢或乱占。贵港市供销社坚持土地和房产是供销社企业发展生命线的原则，对资产进行调查、规划、确权，采取法律手段等方式维护企业资产完整。一是调查摸底。全面清理土地、房产资源，并登记造册，基层社和市直公司全部资产共214宗，占地总面积37.9786万㎡，供销社的改革发展就从盘活土地资源开始。二是项目规划。综合考虑乡镇所处区域、供销社土地资产所处位置、乡镇流通网络网点布局及乡镇发展规划等因素有序规划供销社为农服务项目，规划了包括乡镇综合超市、酒店、物流园、建材城、商贸街、加油站、水厂、房地产等项目100多个，发展多种经营服务，使资产维护更完整、资产增值更明显。三是土地确权。根据供销社实际使用情况，依照国家有关土地管理的法律、法规和政策，积极推进土地确权工作。目前，全市供销社系统共有土地资产500宗，其中已确权426宗，确权率85%。四是落实政策。认真贯彻落实国发〔2009〕40号、中发〔2015〕11号、桂发〔2011〕10号文件精神，特别是全力争取落实“对国家重点项目和城镇规划占用供销合作社场地的，应就近划给同等效益位置的土地，先建后拆，‘建一拆一’”的政策。如，在城市道路规划建设中涉及供销社的土地，原则上由供销社按照城市规划要求自主开发建设经营，已落实项目用地4宗共92.93亩；对供销社企业因兑付社员股金举债被抵押的土地实行“开发一块、解押一块”办法，已解押土地14宗共81亩。

二、盘活资产上项目。坚持“开发不卖地，开放谋发展”原则盘活资产升级服务网点，探索联合社机关对社有企业的多种管理方式。一是成立供销集团公司。组建了贵港市供销社集团有限公司，下设投资、服务、管理共3个控股子公司，其中投资公司负责推进社有资产、基层社资产盘活开发；服务公司负责推进全市供销社系统为农服务工作；管理公司负责社有企业财务管理、内部融资、社有资产运营和对外拓展财务服务，构架起“三驾马车”拉动全市供销社系统快速发展的格局。二是联合合作上项目。投资公司以项目建设为切入点，在厘清资产所有权与经营管理权的前提下，推进系统内部联合合作建项目，提高资产运营质量。如，已建成的八塘横岭农资物流中心、桥圩步行街、湛江供销社加油站、木格供销社旅馆、东津水厂扩容、覃塘供销社建材城等项目6个，累计完成投资1381.5万元，建筑面积13615㎡，既解决了基层社资金短缺问题，又保护了社有资产安全，增强了社有企业的经济实力。同时，投资公司与系统内企业通过招拍挂在贵港市西江产业园内购置土地44亩，并建成物流园项目，投资公司与石卡供销社通过招拍挂在西江产业园区内购置土地30亩，通过增加优质资产来提升社有企业的整体发展水平。三是招商引资上项目。坚持“确定利益底线，确保利益实现”原则，整合社有企业资源招商引资，横向联合开发建设项目。即根据市场价格确定项目收入底线，向社会公开招标选择投资人。如，供销社总公司大院回建项目、贵港市土产公司综合楼（土特产商贸中心）等项目，供销社的企业在城区黄金地段获得全产权商用物业超50000㎡。四是争取财政资金上项目。2016年—2022年贵港市供销社获自治区财政补助资金项目78个，获财政补助资金共1922万元。其中，自治区综合改革项目59个，总投资1800万元（财政902万元，自筹 898万元）；地头冷库项目19个，总投资2510万元（财政1020万元，自筹1490万元）。通过推进项目建设，盘活了企业资产，实现社有资产保值增值，为农服务能力明显增强，社有企业收入增加2—3倍。

三、强化资产项目监管。坚持以社有资产安全、保值增值为目标，强化社有资产管理。一是完善社有资产管理制度。贵港市本级、桂平市、平南县供销社均建立了社有资产管理委员会，共建立、健全完善全面从严治社制度88个，对社有资产实行动态化台账管理，强化监督检查，确保资产保值增值落实到位。所有经营门店出租、合作建设项目实行公开招标，并明确规定一般门店出租期限为2年，最长不超过3年；合作建设项目的资产出租期限为8-10年，最长不超过15年。二是推进“县基一体化”管理。贵港市本级组建了企业管理公司，各县（市、区）全部成立社有资产管理有限公司，对社有企业、基层社的资产收益实行“集中审核、统一运营、独立核算、收支两条线”集中核算管理，确保了资产完整、资金安全，有效降低了企业管理成本。三是强化项目绩效考评。贵港市供销社每年根据为农服务需要，将项目建设列入年度绩效考评的重要内容，明确考核办法，做到任务清单化、工作组团化、考核绩效化。对各县（市、区）考评结果实行通报制度（同时抄送党委、政府及相关部门）作为评价其领导班子、领导干部工作实绩和选人用人、评先评优的重要依据。对贵港市供销社机关干部职工的考评结果作为政府绩效奖励二次分配和干部提拔任用、评先评优的重要依据；对市供销社直属企业、直管基层社的考评结果作为绩效工资核发、评先评优、选拔任用、末位淘汰的依据，建立起多劳多得、能上能下、优胜劣汰的考核管理机制。四是强化人才支撑。先后选调或招考14名本科以上学历公务员到贵港市供销社机关工作，优化机关领导干部年龄、文化结构，提升机关运转效率。大力引进大学毕业生充实企业管理队伍。2014年以来全市供销社系统通过公开招聘、竞聘上岗等方式，选拔一大批具有专业技术年轻人加入供销社。其中市本级企业及基层社开展了5次招聘累计引进68名大学毕业生充实直属公司、基层供销社管理队伍，通过培养教育，目前已有28名年轻骨干走上企业领导岗位，企业经营管理人才结构有效改善，执行力明显提升。