广西供销合作社改革发展“十二五”规划（摘要）

一、“十二五”期间我区供销合作社改革发展的指导思想、基本原则、总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会和自治区九届十三次会议精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]）40号）和《广西壮族自治区人民政府关于加快供销合作社改革发展的实施意见》（桂政发[2011]10号）确定的主要任务，把握机遇，围绕“富民强社新供销”的总体目标，以深化改革为手段，以加快发展为主题，以做大做强为核心，以“新网工程”为重点，以项目建设为支撑，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，全面实现从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，将我区供销合作社建成农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量和优质安全商品供应的保障力量。

（二）基本原则

1、坚持抢抓机遇，加快发展的原则。

发展是解决前进道路上一切困难和问题的根本途径。供销合作社要始终坚持把发展作为第一要务，紧紧抓住国民经济进入新一轮增长周期的战略机遇，进一步提升发展速度，提高发展质量，推动全区供销合作社系统发展水平再上新台阶，从根本上稳固供销合作社在农村现代流通中的主导地位。

2、坚持围绕中心，服务大局的原则。

为农服务是供销合作社的办社宗旨，也是供销合作社全部工作的中心和大局，“十二五”期间，服务好“三农”工作大局，千方百计为党委政府分忧，竭尽全力为农民服务，始终是供销合作社义不容辞的责任和义务。全区供销合作社要不断适应农村经济社会快速发展的形势新要求，在推进新农村建设、推动城乡统筹发展、构建农业社会服务体系、服务宏观调控等方面，切实提高为农服务的质量和水平，努力成为党委政府推进“三农”工作的平台和抓手。

3、坚持面向市场，开拓创新的原则。

面向市场是供销合作社全面融入经济社会发展大潮、不断拓展发展空间的必然选择。在市场经济条件下，供销合作社必须在体制和机制上适应市场竞争的需要，按照市场经济规律办事，把思路和眼界放得更开阔一些，适应城乡经济结构加快调整的要求，大胆突破传统业务范围，积极介入现代服务业和新型产业，人条件的社有企业要利用资本市场融资发展，利用现代信息技术管理社有企业，真正形成城乡并举、工贸并重的现代经营服务新体系。

4、坚持属恪尽职守，真抓实干的原则。

真抓实干是新形势和新任务对供销合作社工作的基本要求。供销合作社不同于政府机关，没有多少行政资源，要推进合作事业的发展，必须靠真抓实干。各级供销合作社领导班子要切实转变作风，为事业负责，为广大职工负责，要率先垂范，敢于正视问题，勇于承担责任，一手抓本级发展，一手抓服务系统；一手抓业务发展，一手抓政策协调，努力开创干事创业的良好氛围，一步一个脚印将供销合作事业推向稳定、繁荣的新阶段。

（三）总体目标

    1、主要经济指标。到“十二五”期末，全区供销合作社系统综合经营总额超过 1000亿元，利润总额达到2亿元以上。“十二五”期间，购进总额、销售总额年均分别增长12％；农副产品购进年均增长 19%以上；消费品零售额年均增长10％以上，占农村市场份额的 20%以上；售给农民的农业生产资料年均增长10％，售给农民的化肥、农药、农膜等主要农业生产资料占全区市场份额保持在 70%以上。

2、网络建设指标。到“十二五”期末，全区供销合作社系统创办各类连锁经营龙头企业达到 100家以上，完善和提升上档次上规模的各种配送中心150个以上，建成直营店、连锁超市、便利店、农家店等 15000家以上。

3、助农增收指标。“十二五”期间，全区供销合作社系统以各种方式帮助农民实现的收入总额年均增长 10%以上。

4、企业发展指标。到“十二五”期末，全区供销社合作社系统力争有1-3家企业进入全国供销合作社系统百强企业行列，1-2家股份公司到证券交易所上市交易。

二、“十二五”时期全区供销合作社改革发展的主要任务

（一）以转变职能为出发点，推进联合社深化改革

各级联合社要积极宣传贯彻党中央、国务院和各级党委、政府有关农村经济工作和社会发展的方针、政策，积极主动向当地党委、政府汇报本级联社机关建设和全系统改革发展等情况，并按照当地党委、政府的工作部署与要求，认真抓好落实，具体指导成员社搞好改革与发展。积极争取当地人民政府授权，组织发展专业合作社、消费合作社及农产品行业协会，加强社区综合服务体系和现代流通网络建设，参与和推动农业产业化经营，开拓城乡市场，促进城乡经济协调发展。主动承担当地人民政府和有关部门委托的任务，按照授权对重要农业生产资料、大宗农副土特产品、烟花爆竹、物资回收利用及其他商品的经营，开展综合协调，搞好行业管理。积极向当地人民政府和有关部门反映农民社员及成员社的意见与要求，争取扶持政策，维护其合法权益。要积极指导成员社的组织建设，促进基层社加强民主管理，密切同农民的联系，协调成员社之间的关系，发挥群体联合优势。

各级联合社尚未建立资产管理机构的，要尽快依法设立资产运营监管机构，建立社有资产运营机制，明确资本运营、资产经营的主体和职权范围，理顺出资人和经营者的关系，依法行使本级社有资产出资人代表的职能。加强社有资产的管理，全面提升社有资本运营质量和社有资产监管水平，确保有关资产保值增值，实现经济效益和社会效益最大化。

（二）以社有资产保值增值为核心，推进社有企业联合发展

各地供销合作社尚未完成产权制度改革的社有企业，要尽快依照法律、法规和国家有关政策的规定，对有形资产和无形资产进行清理、核查和评估，重新核定社有企业的资产总额和净资产值，准确掌握社有企业的有效资产、债权和债务状况。资产评估必须由具有相应资质的评估机构进行。资产评估结果必须报各级联合社理事会确认，避免将企业资产人为低估和借改制之机无偿量化到个人。

社有企业要以明晰产权为核心，按照所有权与经营权分离、投资主体多元化、竞争行业放开搞活、做强做大优势产业、以及依据法规政策等操作原则，调整产权配置格局，优化企业组织结构，整合社有资产，全力推进联合企业组建。广泛开展系统内外、上下之间的联合与合作，采取供销合作社控股、参股、经营者和职工持股、引进社会资本投入等多种形式，鼓励和支持各级供销合作社组建跨区域的为农服务企业集团，打造一批具有核心竞争力和行业领先地位的联合企业。

（三）以增强服务功能为手段，推进基层社改造重组

县联社要组织力量对所辖基层社进行一次全面的清产核资，摸清家底，重新界定产权。在掌握情况的基础上，有针对性地制定出基层社改造重组方案，实行一社一策，逐社解剖，逐社改造，先点后面，稳步推进。

围绕农村经济发展和农民生产生活需要，加快基层改造重组步伐，采取强社兼并弱社、大社托管小社的办法，对基层社经营资源进行整合，努力优化县域基层社布局，减少管理成本，扩大经营规模，强化服务功能，提高综合效益。县联社要具体协调有关职能部门根据基层社改造重组的实际，及时给予办理工商、税务变更登记等相关手续。

基层社在处置资产必须报县级联社理事会批准。基层社撤销、解散、改制后剩余资产由县联合社代为行使所有权益管理权，避免基层社资产流失和借改造重组之机转移基层社资产。

按照政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，加快推进农村社区综合服务中心建设，彻底改变过去集体投入、集体经营、包办包揽的经营管理模式和运行机制，农村社区综合服务中心与推广“农事村办”结合起来，将农村综合服务中心纳入城镇建设和文明村建设规划，整合各种资源，共同打造农村社区综合服务平台，切实转变为农服务的水平。

（四）以项目开发为支撑，推进“农村现代流通服务网络工程”建设

“十二五”时期，“农村现代流通服务网络工程”建设是供销合作社参与和推进农村流通现代化的有效途径。各级供销合作社要加快改革发展步伐，抓紧制定和完善“农村现代流通服务网络工程”建设规划，整合资源，建立健全覆盖全区农资经营、农副产品购销、日用消费品经营、再生资源回收利用、烟花爆竹等特殊商品经营五大网络。积极培育“农村现代流通服务网络工程”的实施载体，坚持“一网多用、双向流通”方针，充分发挥社有企业的带动作用，把系统内外的分散网点整合到连锁经营体系中来，推进“农村现代流通服务网络工程”向纵深发展，力争到“十二五”期末，基本建成城乡互动、双向流通、方便快捷、安全放心的农村现代流通体系。

加大社有资产的开发力度，积极推进上档次上规模的项目建设。各级供销合作社要抓住农村现代物流发展的机遇，采取职工入股与社会资本合作等方式推进项目开发。要以城市改造为契机，提升供销合作社原有场院、仓库和沿街临路的土地资源价值，积极开展项目建设。要把项目建设作为拉动供销合作社发展，增强服务功能的重中之重，加大项目开发工作力度。

大连锁”发展模式，逐步形成县有配送中心、乡有超市、村有农家店的连锁经营体系。重点在有条件的市、县和中心乡镇推进超市项目建设，加快推进玉林市金城超市连锁配送中心、防城港市土产公司东兴超市大厦、临桂万和连锁超市有限公司、贺州市广华隆鑫商贸公司日用品配送中心、贵港市供销工业品公司日用品配送中心、博白县供销社贸易中心、苍梧县供销社日用消费品市场、岑溪市供销社日用消费品市场等重点项目建设。到“十二五”期末，全系统创建日用消费品配送中心（超市）达到80家以上。

（五）以龙头企业为依托，提升参与农业产业化经营水平

各级供销合作社要高度重视资源的整合，大力培育和发展一批跨行业、跨所有制、跨区域的农业产业化龙头企业，着力提高龙头企业的创新力、竞争力、辐射力和带动力。大力发展“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的产业化经营模式，通过产权纽带与农民结成利益共同体，实现龙头企业、专业合作社和农民利益一体化，全面提升农业产业化经营水平。到“十二五”期末，全区供销合作社发展各类龙头企业达到120家以上，年市场交易额突破100亿元。

各地供销合作社要积极创办商品示范基地，促进优势农业产业发展。按照当地农业产业化发展规划，围绕果品、蔬菜、茶叶、木薯、油料、蚕桑、药材、香料等优势产业和农产品，集中力量创建一批生产示范基地，完善基地与农户的利益机制，密切基地与农户的联结关系。积极引进和推广新品种、新技术，带动农民发展绿色农业、环保农业和品牌农业。到“十二五”期末，每个市供销合作社新建优势农产品生产基地2—3个，力争全系统自办、联办、扶持农民办商品生产示范基地突破500个，种植面积达到50万亩以上。

促进农民专业合作社规范发展，提高农民的组织化程度。各级供销社要围绕当地农业特色产业或优势农产品，本着“利益同享，风险共担”的原则，积极领办各类农民专业合作社，与农民真正结成利益共同体。与此同时，要集中力量抓好现有农民专业合作社的规范管理。区联社每年重点扶持40个比较规范的农民专业合作社，着力打造40个特色农产品品牌，使每个专业合作社平均带动农户500户以上，帮助农民社员实现收入户均1500元以上。到“十二五”期末，全区供销合作社系统领办的农民专业合作社总数达到1500个以上，入社农户达到30万户以上，带动农户150万户以上，直接帮助农民实现收入50亿元以上。

（六）以合作交流为目的，促进对外开放发展

各级供销合作社要加快对外开放步伐，主动融入区域经济发展的新格局，积极拓展生存发展的空间，建立起适应社会主义市场经济发展要求的跨区域、跨行业、多层次、开放式的合作经济新模式。区联社要充分依托中国-东盟农资商会这一重要平台，充分发挥供销合作社作为合作经济组织的独特组织优势，进一步扩大与东盟各国商会的交流与合作，要充分利用农资商会的会员网络，将东盟国家的企业商家引进来，将中国的企业带出去，促进中国-东盟双向交流与合作，扩大贸易，提高效益。“十二五”期间，中国-东盟农资商会每年都要在中国-东盟农业博览会和中国-东盟农业贸易博览会期间举办相关专业论坛和贸易洽谈对接活动，重点在中国海峡两岸和中国与东盟各国之间开展化肥、农药、农机和主要农产品的专业化贸易配对和项目撮合活动，逐步形成常态化、专业性的双边贸易对接活动，提升商会在行业内的影响力和号召力。到“十二五”期末，中国-东盟农资商会会员数量发展到1000家以上，其中中国国内（含港澳台）会员发展到500家以上，每个东盟国家平均发展会员50家以上，东盟10国会员合计达到500家以上，会员分布实现东盟国家和中国各省市自治区全覆盖。

（七）以创新办学机制为途径，推动系统职业教育加快发展

“十二五”期间，全区供销合作社要加快职业教育发展步伐，充分发挥职业教育学会的作用，整合全系统职业教育资源，创新职业教育新模式，建立健全校企合作新机制。区联社8所直属高职、中专、技工院校要继续深化改革，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的要求，坚持立足供销行业，面向基层，服务“三农”的办学方针，提高教学层次和教学水平，拓宽办学门路。进一步深化教学改革，加强师资队伍建设，拓展实训基地，强化社会服务功能，提高校园信息化水平。供销职业院校要按照国家职业教育标准化建设的要求，进一步提升办学能力，提高办学质量，努力为供销合作社事业发展输送合格人才。到“十二五”期末，全区供销合作社系统每年承担社会职业培训2万人次以上，广西商贸技工学校和钦州商贸技工学校要努力完成新校区建设任务，争取2所以上中专、技工学校升级成为全国重点中专、技工学校。广西经贸职业技术学院要基本完成新校区建设并努力办成省部级示范性高级学院, 区联社8所高职、中专、技工院校总体办学规模达到3.2万人。